南昌两会 解读2017南昌市政府工作报告

2017:攻坚克难首位优势更明显

振华通信公司车间

老旧社区“旧改新” 居民生活大变样

2017年9月26日，南昌市南外环高速路迎宾大道以西段通车

美丽的城市面貌

【核心提示】

2017年，全市上下主动适应和把握经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，迎难而上，奋发图强，打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”取得明显成效。

实体经济加速壮大

【报告摘要】106个重大重点工业项目顺利推进，预计全市完成工业投资1800亿元，增长11%左右。44个重大重点服务业项目顺利推进，预计完成第三产业投资3235亿元，增长13.8%。完成农、林、牧、渔及服务业总产值312亿元，增长3.6%。

【报告解读】2017年，我市实施“一核两重”产业发展总战略，现代制造业量质双升。其中，电子信息产业实现“爆发式”增长，预计主营业务收入突破800亿元，增长30%以上，全市已拥有整机生产企业9家、手机产业链生产企业30余家，零部件配套率达90%以上，以硅衬底LED核心技术和MOCVD关键核心装备为支撑的LED产业实现裂变式的扩张。汽车和新能源汽车产业预计主营业务收入突破千亿，增长20%。另外，全市药品生产占全省总量的30%，中成药生产规模居全国城市前列；医疗器械生产占全省总量的60%，一次性输注器械制造规模全国最大。我市还成功获批全国首批通用航空产业综合示范区，南昌航空城建设加速推进，瑶湖机场竣工验收、即将启用。

现代服务业繁荣活跃。中国（南昌）VR 产业基地一期建成投用，引进了联想新视界、北京理工大学等一大批龙头企业和科研机构。全市金融机构本外币存、贷款余额双双突破万亿大关。全国首家省级互联网金融产业园、江西基金产业园先后成立，汇集各类金融机构超700家。杉杉奥特莱斯购物广场、沃尔玛南昌乐世界购物中心、铜锣湾广场等商贸综合体顺利开业。电子商务快速发展，预计2017年相关交易额突破2000亿元，增长30%。预计完成旅游接待总人数1.2亿人次、旅游综合收入1200亿元，分别增长44.4%、46.9%。

都市现代农业提质增效。南昌绿谷“两区一廊”建设扎实推进，溪霞现代农业园示范区二期全面启动建设，江西省现代农业博览园、赣鄱珍奇植物园、铭宸智慧农业园等项目相继落户。大力实施“一乡一园”战略，现代农业园区总数达106个，总产值达39亿元。全市国家级农业产业化龙头企业12家，占全省的三分之一，预计市级以上龙头企业销售收入达1718亿元。全市发展涉农电子商务销售企业3120家，销售额突破20亿元。

城乡面貌大为改观

【报告摘要】以“十横十纵”干线路网为基础的“三环”路网体系基本成型。地铁2号线首通段已开通试运营，地铁3号线、4号线扎实推进。“美丽南昌·幸福家园”城乡环境综合整治三年行动精彩开局，“一年有变化”的目标基本实现。各县区高标准编制了村镇建设的全域规划，完成了2291个新农村村点整治。

【报告解读】2017年，我市统筹推进、建管并重，“大南昌”框架拉开。红谷隧道、沿江大道南延工程、南外环迎宾互通以西段、昌九快速路改造一期、沿江北大道快速路均已通车；前湖大道快速路、志敏大道改造、昌西大道、洪都大道快速路改造、昌南大道快速路改造等项目扎实推进。昌景黄铁路南昌东站、进贤军山湖站工程可行性研究报告已上报国家发改委，南昌至抚州、南昌至修水城际铁路已开展前期研究。昌北国际机场T1航站楼正在实施升级改造，T2航站楼扩建加快启动，年旅客吞吐量突破1000万人次，成为全国第31个千万级枢纽机场。

城乡环境显著提升。通过开展“美丽南昌·幸福家园”城乡环境综合整治，完成111条道路“白改黑”、122个点位“暗改亮”、3条道路强弱电管线“上改下”、5个城市出入口“堵改通”、32个老旧社区进行“旧改新”，“面改美”成效明显，城市主干道门店招牌达标率95%以上。“畅通省城”行动继续深入，公交都市创建工程加快推进，首条老福山至银三角BRT1号线投入运行。按照“拆、清、绿、改、装、亮”的要求，开展了7条铁路沿线环境整治。全市农村生活垃圾处理率达95%。8个百强中心镇、45个村点水环境治理扎实开展。

村镇建设稳步推进。推进了安义县全省美丽示范县、南安公路等10条美丽示范带、蒋巷镇等6个示范乡镇以及32个示范村点和近5000个示范庭院创建工作。推进了年度21个特色小镇、30个“五位一体”综合示范村、15个农村新户型推广示范村建设。太平镇、文港镇入选为全国特色小镇。黄马乡成功申报全国“一村一品”示范村镇。湾里畅安舒美示范路工程全线完工，万埠至八景公路灾毁恢复重建工程加快推进。进贤县、新建区荣获“四好农村路”省级示范县。

内生动力全面激活

【报告摘要】预计全市R&D经费（全社会研究与试验发展经费）占GDP比重1.65%；专利授权量9000件，增长4.7%；新认定国家高新技术企业超过300家，总数突破600家。全面降低企业用地、用工、用能、融资、物流和税收成本，为企业减负300多亿元。组织和参与各类招商推介活动101场，共引进重大项目620个，计划总投资4000亿元。

【报告解读】2017年，我市深入实施创新驱动战略，新增国家企业技术中心1家，新增省级重点实验室1家、省级工程技术研究中心4家、市级重点实验室7家、市级工程技术研究中心14家，建成各类众创空间92家，其中国家备案23家，省级众创空间32家。全面实施各类人才计划，其中“洪城海鸥计划”引进外国专家项目20个、留学人才团队项目10个、个人项目10个。中国南昌人力资源服务产业园被列为全国第10个国家级人力资源服务产业园。全省首家、全国第7家中国青年创业社区落户小蓝经开区。

我市全面深化改革，构建开放型经济新体制综合试点试验成效突出，“重资本轻资产”招商模式、大数据市场主体监管新模式和推行国税地税联合办税三项创新举措，作为首批试点经验被商务部等十三部委向全国推广。“放管服”改革深入推进，分两批取消和调整市级行政权力事项206项，规范行政审批中介服务，推进行政许可标准化建设，推动政务服务事项集中办理。组建了南昌市行政审批局，真正实现了“一枚印章管审批”。投融资体制改革取得突破，组建了规模达1231亿元的市级产业发展基金。

2017年，我市加快双向开放步伐，参与印尼、马来西亚等20多个“一带一路”沿线国家的国际产能合作。深度融入长江经济带发展，联合签署实施了《长江中游城市群省会城市合作行动计划（2017-2020年）》，共建全国首个跨区域劳动监察网上协查平台。南昌综合保税区封关运行，南昌（向塘）至福州（江阴港）、南昌（向塘）至宁波（舟山港）、南昌（向塘）至深圳（盐田港）海铁联运外贸货运班列和首列赣欧（亚）南昌至河内国际货运班列相继开行，外贸进出口集装箱运量预计增长600%。

群众获得感显著提升

【报告摘要】年度脱贫攻坚任务圆满完成，预计贫困发生率从2%下降到0.66%。全市城镇就业率达94.9%，零就业家庭就业安置率达100%。新建各类幼儿园91所，推进县区义务教育网点建设43个，建设改造农村义务教育学校面积70.75万平方米。

【报告解读】民生无小事。2017年，我市全面打响脱贫攻坚战，贫困村新农村建设、农村环境综合整治、光伏扶贫工程“三个全覆盖”和“低保兜底零遗漏、医疗服务零障碍、教育保障零负担、危房改造零压力”全面实现，“政府帮、部门助、企业扶”多元结对帮扶机制全面建立。

民生保障方面，我市投入487.9亿元用于民生及社会公益事业支出，占公共财政总支出比重的74.6%，比上一年提高2.1个百分点。在全省率先实现城区低保城乡统筹，城区、县城、农村低保标准分别由510元、480元、310元提高到560元、530元、345元。城乡医疗救助比例显著提升，三无常补对象、特困供养人员救助达100%。出台了“限贷、限购、限售、限价”政策，实施了“限房价、竞地价”政策，房地产市场保持平稳健康运行。提前2个月完成了省里下达的25142户城市棚户区改造任务，老旧城区连线成片城镇棚户区改造基本完成，公租房分配目标任务超额完成，中心城区31个集中安置小区加快建设。

社会事业方面，安义县、高新区顺利通过义务教育均衡发展国家督导评估。城市公立医院综合改革全面推开，彻底终结了持续半个多世纪的“以药补医”现状。在全省率先实现跨省异地就医住院费用直接结算以及“特殊家庭”签约服务和人员保险全覆盖。居家和社区养老服务改革试点工作顺利通过国家绩效考核。国家食品安全示范城市创建工作顺利推进。

数字南昌

综合实力迈上新台阶：预计2017年全年完成地区生产总值突破5000亿元，增长9%左右；财政总收入845.3亿元，增长6.9%；地方一般公共预算收入417.1亿元，同口径增长10.3%；规模以上工业增加值增长9.5%左右；全社会固定资产投资增长12.3%；实际利用内资1390亿元，增长20%；实际利用外资36.78亿美元，增长20%；外贸出口63亿美元，增长8.9%。

区域发展竞相发力：2017年，西湖区、红谷滩新区财政总收入首次突破100亿元大关。高新区综合排名位居157个国家级高新区第40位；经开区综合排名位居219个国家级经开区第47位。南昌县在全国中小城市综合实力百强县、投资潜力百强县、新型城镇化质量百强县排位前移；青山湖区、西湖区入选全国投资潜力百强区。

民生福祉持续改善：2016年全面建成小康监测指数达到94.56%，位居全省第一。2017年全年居民消费价格总水平涨幅2.1%，低于预期目标。预计全市城镇化率达73%，高于全国和全省平均水平。预计城乡居民人均可支配收入分别实现37492元、16298元，分别增长8.3%、9%。

2018:迈步新时代开拓进取谱新篇

【核心提示】

新时代、新挑战；新机遇、新未来。

2018年是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

今年，南昌将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全会精神和市委十一届四次全会精神，紧紧围绕建设“六区”要求，坚持以高质量发展为目标引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持既定战略目标、总体布局、工作举措不动摇，着力抓重点、补短板、强弱项，深入推进强产业、兴城市、促改革、优生态、惠民生、重党建等各项工作，保持定力，精准发力，持续加力，不断开创打造富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”新局面。张平/文摄影部/图

发展先进制造业力争形成2个500亿级产业集群

【报告摘要】

坚定不移推进“强攻产业、决战工业”，不断提升工业经济质量和效益。培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，做大做强产业集群，扶优扶强龙头企业。

【报告解读】

工业强则南昌强。今年，我市将培育壮大新兴产业，推动同济大学汽车创新研究院落地，加快经开区、小蓝经开区、新建区三大新能源汽车基地建设。加快“南昌光谷”建设，扩大硅衬底LED全球合伙人计划，全面拉长、增厚、拓宽以MOCVD高端装备为核心的光电产业全产业链；以华勤、与德等龙头企业为引领，加速形成移动智能终端全产业链，力争电子信息产业主营业务收入突破千亿元。深入推进国家通用航空产业综合示范区建设，以洪都集团和瑶湖机场为依托，着力打造航空研发、航空制造、民航运输、通用航空、临空经济“五位一体”协同发展的产业体系。改造提升传统产业。大力实施“互联网+”“标准化+”改造行动，着力提升食品、纺织等传统产业的产品、技术、工艺、装备现代化水平。做大做强十大特色产业集群，培育发展新的产业集群，力争形成2个500亿级、2个300亿级、2个200亿级和4个100亿级的产业集群。扶优扶强龙头企业。着力培育一批核心竞争力强、带动作用明显、具有国际竞争力的大企业大集团，推动江铃集团成为千亿企业，江中集团、洪都航空、格特拉克成为百亿企业。

发展现代服务业 推动电子商务 相关交易额突破3000亿元

【报告摘要】

进一步加快中国（南昌）VR产业基地建设，抓好VR体验中心、VR产业展示馆等一批标志性项目建设，积极推动江西“VR+政务”试点示范应用。全面提升金融和人才服务实体经济的效率和水平，开展“百家银行进千企”政银企对接活动，引导更多金融资源配置到实体经济，促进金融和实体经济的良性循环。

【报告解读】

现代服务业体现了一个城市的经济活力。今年，我市将以打造长江经济带重要消费中心和物流中心为目标，完成国家物流标准化试点工作，努力打造三位一体的江西省物流中心——向塘物流港。推进商圈转型升级，着力培育新洪城大市场、向塘物流基地等千亿商贸综合体，肉联集团30万吨冷链物流、绿滋肴等五百亿商贸综合体和苏宁广场、华润万象城等百亿商贸综合体。着力打造绳金塔商旅文融合示范区、万寿宫历史文化街区等特色街区，大力发展楼宇经济。加快推进湾里国家全域旅游示范区、南矶湿地生态旅游区、大象湖城市休闲区、海昏汉文化旅游特色小镇等项目建设，推进全域旅游发展。开展“天下英雄城·南昌瓦罐汤”等休闲旅游品牌推介系列活动，放大南昌“三色”旅游资源优势，打造全国中小学生研学旅行重要目的地。全面提升金融和人才服务实体经济的效率和水平，发展壮大滕王阁产业基金，建立市县（区）全覆盖的国有出资融资性担保体系。推动人才集聚，积极筹办中国南昌人才节、探索建设南昌国际人才城。

实施乡村振兴战略 深入推进“一乡一园”建设

【报告摘要】

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，制定全市贯彻落实乡村振兴战略行动计划。全面激发农业农村发展活力，重点实施“优质粮食工程”，深化粮食收储制度改革，高水平保障粮食安全。加快推动城乡融合发展，推动城乡水电路气网等基础设施互联。加快建设美丽文明乡村，全面完成2000个左右新农村村点建设任务。

【报告解读】

“三农”问题事关全局，是决胜全面建成小康社会的难点、热点问题。今年，我市将全面激发农业农村发展活力，重点实施“优质粮食工程”，深化粮食收储制度改革，高水平保障粮食安全。深化农村土地制度改革，积极探索“三权分置”的有效形式，稳妥推进土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营、进城农民土地承包权依法自愿有偿退出等改革。大力推进农业产业化发展，重点实施“农业产业九大工程”、打造“六大林下经济产业”。沿城市外环线和紧邻互通出口处高标准规划建设20个左右“镇村园一体、一二三产互动、产加销对接”的田园综合体，加快推进溪霞现代农业园区、中国云厨（南昌）全域产业园、南昌菜园和安义千年古村群田园综合体等重点工程建设，深入推进“一乡一园”建设。积极培育壮大农村电商、休闲农业、智慧农业、大健康养老、“中央厨房”等新型业态，着力构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系。全面完成2000个左右新农村村点建设任务，推进21个特色小镇、30个左右“五位一体”综合示范村建设。

建设高品质现代化城市 开工建设一批快速通道工程

【报告摘要】

坚持规划引领，加快推进城市总体规划修编，持续完善“多规合一”，大力推进南昌大都市区建设。完善主干交通网络，优化提升老城区，繁荣发展新城区，深入推动“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治。

【报告解读】

建设美好家园，提升群众幸福感。今年，我市将完善主干交通网络，加快推进地铁3、4、5号线以及1号线北延至机场段的建设或前期规划工作。加快推进前湖大道、洪都大道、昌南大道、昌西大道等快速路改造工程。开工建设二七过江通道、艾溪湖隧道和滕王阁沿江隧道等快速通道工程。优化提升老城区，打好棚改旧改和城中村改造攻坚战，分步实施老城区主干道立面提升改造工程，力争国庆前全面完成八一大道、北京路“一道一路”提升工程。繁荣发展新城区，进一步加快九龙湖新城、儒乐湖新城、瑶湖新城等区域功能设施配套建设。加快航空城市政设施等工程建设，深入推进朝阳、城南两个大型公交枢纽站建设，力争开工湾里、莲武路、凤凰洲、新洪城大市场公交枢纽站项目。深入推动“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治，广泛深入开展“兴家风、淳民风、正社风”活动，实现全市农村生活垃圾处理率达100%，力争全年新建公共停车场75个，化解城市交通“堵点”问题，着力消灭农村旱厕，加快建设“智慧城市综合管理指挥中心平台”。

聚焦“三大动力” 激发现代化经济发展的活力来源

【报告摘要】

聚焦改革创新开放三大动力，不断激发现代化经济发展的活力来源。持续推进全面深化改革，深化供给侧结构性改革。加快建设创新型城市，支持大院名校与我市共建或者企业自主建设新型研发机构。加快推进双向开放，强化精准招商，深化区域合作，完善开放平台。

【报告解读】

改革、创新、开放，为城市发展注入源源不断的新活力。今年，我市将持续推进全面深化改革，加快推进相对集中行政许可权改革，进一步探索混合所有制改革和员工持股等国企国资改革路径，实施优秀企业家成长计划，激发和保护企业家精神。加快建设创新型城市，打造更多国家级、省级科技创新平台，力争新增国家级高新技术企业突破680家，大力推进“知识产权示范城市”“首批全国重点产业知识产权运营服务试点城市”“国家第二批促进科技和金融结合试点城市”建设。加快推进双向开放，强化精准招商，引进一批支撑性的补链强链扩链型项目；扩大对外开放，引导优势企业产能出海、境外投资、跨国并购；深化区域合作，着力加强与闽浙赣皖福州经济协作区、泛珠三角省会城市、长江中游城市群等协作区的联动发展，推进昌九、昌抚一体化；完善开放平台，积极推进中欧（南昌—鹿特丹）、赣欧（亚）南昌—河内国际铁路货运班列和海铁联运健康发展。

坚持底线思维

坚决打好打赢三大攻坚战

【报告摘要】

打好防范化解重大风险攻坚战，强化金融风险监测预警，提高风险防范和应急处置能力。打好精准脱贫攻坚战，确保7921人减贫、22个贫困村退出。打好污染防治攻坚战，让绿色成为南昌发展的底色。

【报告解读】

今年，我市将牢牢把握三大攻坚战的重点任务，坚持底线思维，为决胜全面建成小康社会提供有力保障。

打好防范化解重大风险攻坚战，严格规范地方政府举债行为，强化金融风险监测预警，大力整治各类金融乱象，严厉打击乱办金融、非法集资等违法违规金融活动，加强对影子银行、金融控股集团和互联网金融等薄弱环节的监管，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场平稳健康发展。

打好精准脱贫攻坚战，大力实施“六个一批”工程，培育发展贫困村特色种养、休闲旅游、农村电商、光伏扶贫四大产业，深入开展“机关单位挂点帮扶”“百企扶百村”行动，广泛动员社会力量参与精准脱贫，并严格考核评估，强化督查问责，做到真脱贫、脱真贫。

打好污染防治攻坚战。全面建成工业园区污水设施，大力整治城市黑臭水体，全面消灭6个劣Ⅴ类水质断面。坚持“谁受益、谁补偿”，加快推进森林、湿地、水流、耕地四个重点领域生态保护全覆盖。全面推行领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境损害责任追究制度。加快推进工业多层标准厂房、下沉式厂房建设，新开工面积300万平方米以上。

共建共治共享

满足人民对美好生活的向往

【报告摘要】 

优先发展教育事业，实现全市义务教育均衡发展全面达标。实施就业优先战略，确保城镇就业率达95%。加快健康南昌建设，不断满足群众多元化多样化的健康需求。完善社会保障体系，全面实施全民参保计划。加快建设文化强市，推动文化事业和文化产业创新发展。加强和创新社会治理，全面推进法治南昌、平安南昌建设。

【报告解读】

今年，我市将牢牢把握人民对美好生活的向往，坚持以人民为中心的发展思想，加快创建共建共治共享的现代化社会治理体系。

优先发展教育事业。实施新扩建项目51个，建立“幼有所育”体系，精准施策解决中小学生课外负担重、“大班额”等突出问题。实施优质高中建设工程，启动豫章中学红角洲校区建设和十五中、十六中、三十中改扩建项目。

实施就业优先战略。大力实施就业促进、创业引领、基层成长计划，推进大学生留昌返昌就业创业。推广“信息化+就业服务”新模式，拓宽下岗职工、农村转移劳动力与城镇就业困难人员的就业渠道，确保城镇就业率达95%，零就业家庭就业安置率达100%。

加快健康南昌建设。积极稳妥推进分级诊疗和家庭医生签约服务，探索医疗集团化改革。加快推进市洪都中医院新院二期等6个项目建设，加快国家医养结合试点城市建设，推进全国居家和社区养老服务改革试点工作。

完善社会保障体系。实施社保“统受分办”经办模式改革，探索建立长期护理保险制度。严格执行“救急难”运行机制，着力构建“弱有所扶”体系。出台“零点行动”方案，加快推进殡葬综合改革。

加快建设文化强市。大力实施中华优秀传统文化传承发展工程，启动公共图书馆信息化建设“香樟树”工程，完成南昌“公共文化云”二期工程，建成500个行政村（社区）基层综合性文化服务中心。启动市档案馆建设，完成小平小道、陈云旧居陈列馆提升改造工程二期项目。

加强和创新社会治理。完善社会治理制度，加快诚信体系建设。健全矛盾风险预警和化解机制，加大对房屋征迁、环境投诉等突出问题化解力度。强化食品安全属地责任考核，探索建立重点食品药品追溯体系，确保“舌尖上的安全”。