中央召开政治局会议 未提“楼市调控”

　　中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究上半年经济形势和下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

　　当前仍处重要战略机遇期

　　会议认为，上半年主要经济指标处于年度预期目标的合理区间，经济社会发展总的开局是好的。当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备经济持续健康发展的基础条件，下半年我国经济仍将保持总体平稳发展态势。我们既要切实增强忧患意识，充分做好应对各种复杂困难局面的准备，又要牢牢把握重大调整机遇，积极有为，创新求进，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。

　　下半年工作有十项具体措施

　　会议指出，下半年经济工作要坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。

　　会议要求，要把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间。会议对下半年经济工作提出了十项具体措施。

　　7月25日，中共中央还召开党外人士座谈会，就当前经济形势和下半年经济工作听取意见和建议。习近平指出，我们强调要以提高质量和效益为中心，强调通过改革开放促进经济发展方式转变和经济结构调整，这些思想被越来越多地区和企业接受，用市场机制倒逼经济结构调整紧迫感明显增强。

　　下半年经济工作十项措施

　　1.继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量、着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，把钱用在刀刃上；2.积极释放有效需求，推动居民消费升级，保持合理投资增长，积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，促进房地产市场平稳健康发展；3.保持农业稳定发展，夯实粮食丰收基础，抓好“菜篮子”产品生产，扎实开展防灾减灾各项工作；4.进一步激发企业活力，加大对中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步清费减负，拓宽企业融资渠道；5.加快推进产业结构调整，推动传统产业转型升级，积极培育和发展战略性新兴产业，加快信息产业发展，大力发展节能环保和新能源产业，推动新兴服务业和生活性服务业发展；6.深入实施区域发展总体战略，落实和完善区域发展规划和政策；7.努力稳定对外贸易，完善政策和服务，拓宽出口渠道，积极增加进口，有效应对贸易摩擦，鼓励有条件的企业到境外投资；8.继续取消和下放行政审批事项，深入推进财税金融体制改革，积极稳妥推进资源性产品和环境价格改革，抓好综合配套改革试点；9.稳定价格总水平，加强重要商品产供销衔接，努力减轻物价上涨对群众生活影响；10.着力保障改善民生，继续完善就业创业扶持政策，统筹城乡社保体系建设，妥善安排好灾区群众生产生活，促进教育、卫生、文化、体育事业发展，加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。

　　解读：统筹调控政策 实现“稳、活、托底”三者统一中共中央政治局昨日召开会议指出，要把握好宏观调控的方向、力度、节奏，使经济运行处于合理区间。

　　此次会议讨论研究了当前经济形势和下半年经济工作，做出重要判断和关键部署，这为中国经济下半年的发展指明了方向。

　　明确目标：经济运行在合理区间

　　“下半年我国经济仍将保持总体平稳发展态势”“使经济运行处于合理区间。”这是此次会议做出的重要判断和提出的目标任务。

　　“这一判断很重要，这是政策框架合理化的大前提。”财政部财科所所长贾康说。清华大学经济管理学院副院长白重恩认为，从外部看，虽然世界经济还在深度调整，但总体较平稳；从内部看，上半年经济形势基本平稳，企业利润出现起色，下半年具备诸多有利条件。

　　经济学家张其佐表示，会议提出要“使经济运行处于合理区间”，这意味着为中国经济明确了预定发展目标，绝不能让经济大起大落，务必确保完成全年任务，实现良好开局。亚洲开发银行驻中国代表处高级经济学家庄健说，这也可以看出，应对经济增速下滑不超出可容忍底线，是当前工作的一大重点。

　　宏观政策：以稳为主不宜大调整

　　会议强调，坚持统筹稳增长、调结构、促改革，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，努力实现三者有机统一。

　　“三者有机统一的核心，体现出要处理好政府与市场的关系。宏观政策以稳为主，大的调整不合适；微观政策居中，更加突出市场的作用，让企业有更大的生存空间；社会政策上，政府要托住底，进一步明确了思路。”白重恩说，“处理好三者之间的关系，最重要还是政府定位，是政府的归政府，是市场的归市场，这才是政府转变职能的有效体现。”

　　中国国际经济交流中心经济研究部副部长张永军认为，调控指向更加明确，“三者的有机统一，构建了一个稳定的经济社会发展体系。”

　　注入动力：靠内需培育新增长点

　　当前经济下行压力加大，培育新的增长点势在必行。“从这次会议对下半年经济工作提出的十项具体措施看，启动内需的举措居多，这将成为新的经济增长点。”张永军表示，当前“三驾马车”中外贸最疲弱，未来中国经济增长还是要倚重内需引擎。

　　国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长王一鸣表示，城镇化是扩大内需最大的潜力所在，挖掘新型城镇化的内需潜力，就要以人的城镇化为核心，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，通过对包括户籍、土地、财税在内的制度改革以及加强公共服务能力建设，释放内需潜力。

　　增强活力：转方式促改革激潜力

　　要增强中国经济后劲和活力，根本出路在于转方式促改革。这次会议对下半年的“转方式、促改革”做出了详尽部署。

　　转型增强动力，改革激发活力。贾康表示，这些措施核心宗旨都是要让市场充分发挥作用，更多靠市场力量优化资源配置，使其成为激活经济内生性增长动力的源泉。

　　张永军认为，简政放权、转变政府职能，意在明确界定政府和市场的边界，清除制约生产率提高的障碍；推进财税金融、资源性产品和环境价格改革，可以促进资金、资源等生产要素更顺畅流动，实现更高效率配置。

　　会议还认为，继续完善就业创业扶持政策，统筹城乡社保体系建设。白重恩认为，从根本上保障就业还是需要把市场进一步搞活，为企业注入活力，创造更多的就业岗位。据新华社关注：促进楼市平稳健康发展 未提“调控”

　　在房地产市场方面，政治局会议去年对今年一季度及全年提出的要求是“加强房地产市场调控和住房保障工作”，但本次会议提出，“促进房地产市场平稳健康发展”，未提及调控，可能表达了高层对房地产市场的新态度。

　　目前，房地产调控取得了一定的成效。国家统计局发布的6月全国70个大中城市住宅销售价格数据显示，房价环比上涨的城市个数在减少，环比下降的城市个数在增多。

　　但一线城市和二三线城市价格涨势分离，特别北京、上海、广州和深圳在新建商品住宅的价格同比涨幅领先全国，北京更是高达16.7%，也暗示一线城市对调控有很强的抗受性，以往“一刀切”的调控需要疏导。

　　房地产也是稳定投资增长的主要力量之一。兴业银行首席经济学家鲁政委此前表示，因为占投资相当比例的制造业投资已回落至低位，如果不是房地产支撑，中国的投资增速会更低。

　　由于房地产的建设周期是一年或一年半，所以此前房地产价格上涨同政府收紧土地供应不无关系，记者注意到，上半年国家对于土地出让的管制力度较以往减弱，这也有利于减轻当前紧张的地方财政压力，让地方有更多财力投入到棚户区改造等工作中。

　　清费减负 加大对中小微企业的扶持

　　在企业政策上，会议指出，进一步激发企业活力，加大对中小微企业等的政策扶持和服务力度，进一步清费减负，拓宽企业融资渠道；加快推进产业结构调整，推动传统产业转型升级。

　　在减税政策上，此前财政部已下发通知，自8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人，暂免征收增值税和营业税。

　　瑞穗证券亚洲公司董事总经理，首席经济学家沈建光表示，7月政府果断政策转向体现决策及时性，减税、支持小微企业、加快铁路投资等，既有助于稳增长，也兼顾了调结构的需要。沈建光认为，调结构与稳增长并不矛盾，协调并进是最好结果，未来通过结构性减税和发行调结构特别国债，加大中央财政支出在社会经济发展需要的领域，可有效拉动投资，对稳增长与调结构均有裨益。